Julho de 2025 – À luz da revisão da Estratégia de Bioeconomia da UE, as organizações da sociedade civil apelam a uma bioeconomia futura que seja socialmente justa, ecologicamente sustentável e economicamente eficiente.
À luz da revisão da Estratégia de Bioeconomia da UE, as organizações da sociedade civil apelam a uma bioeconomia futura que seja socialmente justa, ecologicamente sustentável e economicamente eficiente.
Não há dúvida de que uma economia baseada principalmente em recursos fósseis é um modelo do passado. Neste contexto, a bioeconomia, como um sistema económico fundamentalmente dependente da biomassa, produzida a partir de plantas, animais e resíduos biológicos, apresenta-se como um cenário potencialmente sustentável para o futuro.
No entanto, uma análise mais aprofundada revela uma realidade mais complexa e preocupante. Na sua forma atual, a bioeconomia corre o risco de exacerbar as desigualdades sociais, minar os direitos humanos e acelerar a degradação ambiental. Os ecossistemas naturais já estão sob imensa pressão devido à crescente procura por biomassa.
Os limites que os ecossistemas podem fornecer de forma sustentável já foram há muito ultrapassados. Sem integrar esta mudança numa transformação socioecológica mais ampla e numa redução substancial do consumo global, a mera substituição dos recursos fósseis por recursos biológicos não resolveria o problema; antes, agravá-lo-ia.
Nós, as organizações da sociedade civil abaixo assinadas, instamos, portanto, a União Europeia a desenvolver uma bioeconomia que reconheça, respeite e proteja verdadeiramente os limites ecológicos dos ecossistemas, protegendo assim as pessoas, a natureza e o nosso clima.
Manter-se dentro dos limites: combater o crescente défice de biomassa da UE
A UE está a caminho de enfrentar um crescente défice de biomassa, em que a procura de biomassa ultrapassa a sua oferta. Apoiamos a análise da Comissão Europeia que destaca este risco e salientamos que, sem uma ação rápida e abrangente, a estratégia de bioeconomia da UE irá exacerbar a degradação ecológica e comprometer os objetivos climáticos e de biodiversidade.
Em primeiro lugar, é essencial reconhecer que a produção e o consumo de biomassa não devem exceder os limites planetários. A disponibilidade de biomassa é inerentemente limitada. A necessidade de preservar e restaurar ecossistemas naturais, como florestas e zonas húmidas, como sumidouros de carbono vitais e reservatórios de biodiversidade, restringe ainda mais o potencial fornecimento de biomassa. O cumprimento das metas climáticas e de biodiversidade exigirá, portanto, a conservação e a gestão sustentável de uma parte significativamente maior dos recursos terrestres globais. A suposição de que os resíduos biológicos e os materiais residuais podem colmatar o défice de biomassa é enganadora. Dois aspetos fundamentais são particularmente relevantes neste contexto. Os materiais frequentemente referidos como «resíduos» podem, na verdade, desempenhar funções ecológicas essenciais. Por exemplo, os chamados resíduos florestais não existem realmente num sentido natural — a natureza não produz resíduos. Estes materiais desempenham papeis cruciais nos ciclos de nutrientes e na preservação do habitat. Além disso, o potencial técnico e económico da biomassa residual já é amplamente explorado e, como tal, estes recursos não representam uma fonte adicional significativa para a expansão da bioeconomia.
Dada a realidade da biomassa disponível de forma sustentável limitada, é imperativo utilizar estes recursos da forma mais económica e ecologicamente eficiente possível. Isto requer a priorização da sua aplicação em setores onde oferecem o maior valor acrescentado e apoiam uma bioeconomia genuinamente sustentável. Por exemplo, o princípio da utilização em cascata garante que a biomassa é utilizada principalmente para aplicações de alto valor, como alimentos, materiais ou produtos químicos. Da mesma forma, aplicar os princípios da economia circular à bioeconomia significa minimizar o desperdício, prolongar a vida útil dos materiais e promover a reutilização e a reciclagem sempre que possível.
Por outro lado, a biomassa não deve ser desperdiçada em aplicações de baixo valor ou ineficientes, como a produção de bioenergia, produtos de papel descartáveis ou ração para gado. industrial. Essas utilizações são consideradas ineficientes porque proporcionam benefícios mínimos em termos de clima ou eficiência de recursos por unidade de biomassa, muitas vezes levam a emissões elevadas e competem diretamente com utilizações de maior valor ou mais sustentáveis dos mesmos recursos.
Colocar a justiça no centro da bioeconomia
A UE não deve tentar colmatar o seu défice de biomassa aumentando as importações de biomassa do Sul Global, uma abordagem que corre o risco de aprofundar o extrativismo e perpetuar injustiças históricas e violações dos direitos humanos. Muitos cenários de bioeconomia prevêem garantir o abastecimento de biomassa através de importações em grande escala. Esta dependência suscita sérias preocupações em relação à equidade e sustentabilidade globais. Em muitas regiões do mundo, a agricultura e a silvicultura em escala industrial já contribuem para o deslocamento de comunidades locais, a exploração da mão de obra e a degradação dos ecossistemas. Um aumento substancial na procura de biomassa na UE, conforme projetado em vários modelos de transição, corre o risco de intensificar essas injustiças sociais e ecológicas. Isso reflete uma continuação do consumo excessivo do Norte Global às custas do Sul Global.
Para enfrentar esses desafios, é essencial uma estratégia dupla: reduzir o consumo geral de recursos e energia na UE por meio de políticas vinculativas de redução da procura e estratégias de suficiência, utilizando a biomassa apenas para valores de uso mais elevados e aplicando padrões rigorosos de sustentabilidade ecológica e social em todas as cadeias de abastecimento globais. Uma transição justa deve enfrentar as desigualdades estruturais subjacentes ao consumo excessivo, garantindo que as partes mais ricas da sociedade e das regiões, as mais responsáveis pelas emissões e pelo esgotamento dos recursos, reduzam o seu consumo em primeiro lugar e mais rapidamente. Uma bioeconomia justa deve também defender os direitos e a autonomia das comunidades vulneráveis, garantindo que os esforços de descarbonização não sejam feitos à custa das pessoas ou do planeta. Só colocando a justiça no centro e reduzindo a desigualdade é que a UE poderá construir uma bioeconomia verdadeiramente sustentável e inclusiva.
Evitar a incoerência política para uma bioeconomia sustentável
A bioeconomia é uma questão transversal que se cruza com uma vasta gama de regulamentos, estratégias e iniciativas políticas da UE, mas alguns destes regulamentos contradizem-se e enfraquecem-se mutuamente. Por conseguinte, o desenvolvimento de uma futura Estratégia de Bioeconomia da UE deve ser cuidadosamente alinhado com os quadros existentes. É crucial reduzir as contradições entre os diferentes instrumentos políticos e evitar que estes resultem num aumento da pressão sobre os ecossistemas ou na violação dos direitos humanos.
Por exemplo, as metas de conservação estabelecidas pela Lei de Restauração da Natureza não devem ser prejudicadas por um aumento na demanda por biomassa impulsionado por uma Estratégia de Bioeconomia atualizada. Existe um risco particular de que o aumento da exploração florestal possa levar a uma maior degradação das florestas, reduzindo ainda mais a sua capacidade de contribuir para os objetivos climáticos no setor LULUCF (Utilização do Solo, Alteração da Utilização do Solo e Florestas) e, em vez disso, transformando-as em fontes líquidas de emissões de carbono, como já está a acontecer na Alemanha, Finlândia ou Estónia.
Além disso, a Diretiva Energias Renováveis continua a estimular uma procura adicional de madeira e culturas, colocando-a em concorrência direta com utilizações materiais que deveriam ser priorizadas numa bioeconomia sustentável. Outro exemplo de objetivos políticos contraditórios é a continuação da autorização da utilização generalizada de produtos de papel descartáveis nos mercados europeus ao abrigo do Recém-adotado Regulamento relativo às embalagens e resíduos de embalagens. Isto é contrário aos princípios de uma bioeconomia circular.
As organizações da sociedade civil abaixo assinadas consideram estas recomendações como um contributo concreto para a construção de uma bioeconomia responsável e preparada para o futuro. A próxima revisão da Estratégia de Bioeconomia da UE poderá ajudar-nos a dar um passo importante nessa direção.
Signatários (à data de 11 de junho de 2025):
- ARA – Germany
- Association For Promotion Sustainable Development – India
- Association pour la Conservation et la Protection des Écosystèmes des Lacs et l’Agriculture Durable – DR Congo
- Aurora – Sweden
- AXIAL, Naturaleza y Cultura – Paraguay
- Bank Information Center – USA
- Biodiversity Conservation Center – Russia
- BirdLife Europe and Central Asia – Belgium/International
- BirdLife Sverige – Sweden
- CEDENMA – Ecuador
- Center for Climate Change – North Macedonia
- ClientEarth – Belgium
- CliMates – France
- Comité Schone Lucht – Netherlands
- denkhausbremen – Germany
- Deutsche Umwelthilfe – Germany
- Deutscher Naturschutzring (DNR) – Germany
- Earth Thrive – UK/Serbia
- Ecodes – Spain
- ECOS – Belgium
- eco-union – Spain
- Environmental Paper Network – International
- Evo-Tiras International Association of River Keepers– Moldova
- Fair Finance International – International
- FDCL-Center for Research and Documentation Chile-Latin America – Germany
- Fern – Belgium
- Finnish Association for Nature Conservation – Finland
- Focus Association for Sustainable Development – Slovenia
- Forests Now – Poland
- Forum Ökologie & Papier – Germany
- Fundación Pachamama – Ecuador
- Gemeinwohl-Ökonomie Deutschland – Germany
- Greenish Foundation – Egypt
- Instituto para el Futuro Común Amerindio IFCA – Honduras
- Landelijk Netwerk Bossen- en Bomenbescherming – The Netherlands
- Latvian Ornithological Society – Latvia
- Leefmilieu – Netherlands
- Naturwald Akademie – Germany
- Oxfam – Belgium/International
- Partnership For Policy Integrity (PFPI) – USA
- Pracownia na rzecz Wszystkich Istot – Poland
- Quercus – Associação Nacional de Conservação da Natureza – Portugal
- Red de Acción por los Derechos Ambientales RADA – Chile
- Rettet den Regenwald – Germany
- Salva la Selva – Spain
- Stichting Mobilisation for the Environment – Netherlands
- Stowarzyszenie Nasz Las Tulecki – Poland
- The Royal Society for the Protection of Birds (RSPB) – UK
- Transport & Environment – Belgium
- United Kingdom Without Incineration Network (UKWIN) – UK
- Univerisité Catholique de Lille – France
- Wild Europe Foundation – Netherlands
- Zero Waste British Columbia – Canada
Esta declaração conjunta das OSC foi redigida pela denkhausbremen, Oxfam, Fern, Environmental Paper Network e Ecodes. Para mais informações, contacte Peter Gerhardt em peter@denkhausbremen.de ou Julie Bos em julie.bos@oxfam.org.
Acede aqui ao documento em PDF.